大学，正在“搬”进县城里。
天津大学、电子科技大学、北京邮电大学……这些响当当的名字，如今已不再是一、二线城市的专属。
公开资料显示，近年来，已有至少20所“双一流”高校将校区或学院建到县城。
另据软科数据，自2025年以来，已有约18个县、县级市成立或正在筹建本地第一所大学，实现当地高等教育“零的突破”。
公开资料显示，下沉市场，即三线及以下城市、县镇与农村地区，承载着我国70%的人口和60%的社会消费品零售总额，是联通城乡、畅通循环的重要节点。
当县域经济成为国家战略，当《政府工作报告》明确提出要激发下沉市场活力，一场高校与县城的“双向奔赴”正在悄然发生。
大学为何甘愿“往下走”？县城又能否真正接住这波“泼天富贵”？县区大学，能否真正成为县域知识经济的发动机？
近日，天津大学发布重磅消息，学校旗下的中外合作办学机构天津大学海南国际学院正式揭牌亮相，设有本科与硕士教育项目。
其中，天津大学管理与经济学部与英国雷丁大学亨利商学院合作成立的天津大学雷丁大学亨利国际学院（下称“天津大学亨利学院”）为首个落地项目，计划2026年面向全国招收本科学生和硕士项目。
校园实景/图据天津大学管理与经济学部官微
从官方介绍来看，本科学生入学即注册天津大学和英国雷丁大学双学籍，引入雷丁大学亨利商学院的教学理念与原版教材，以英文授课为主。
学生四年均在海南完成学业，毕业时符合条件的，将获得天津大学学士学位证书以及英国雷丁大学相应的学士学位证书，其证书与天津大学和雷丁大学本部完全一致。
天津大学是教育部直属的“211工程”“985工程”首批重点建设高校，雷丁大学始建于1865年，在农林科学、环境科学、金融等领域位居全球前列，旗下亨利商学院是全球不超过1%全部通过AACSB、EQUIS、AMBA三大国际认证的商学院之一。
这样一对“王牌组合”，却把校区选在了海南陵水——一个常住人口不到40万人的自治县。
更让人意外的是，在天津大学之前，位于陵水这个小县城的海南陵水黎安国际教育创新试验区，已经先后引入电子科技大学、北京邮电大学、中国传媒大学、东北林业大学、英国伦敦玛丽女王大学等海内外知名高校。
海南陵水黎安国际教育创新试验区官网显示，签约入驻高校超过20所，其中国内引进高校为“世界一流大学”建设高校或有“世界一流学科”建设学科的高校，以及全球前100名或学科排名全球前列的境外高校。
而在陵水之外，近年来，越来越多的县城办起了大学，包括但不限于引入高校分校区、独立新设大学。
今年4月，“肥西发布”消息显示，安徽大学未来学院（新校区）项目迎来新进展，C2—E教学科研楼最后一方混凝土浇筑完成，意味着工程正式进入地上主体结构施工阶段。
学院效果图/图据安徽大学官微
据介绍，安徽大学未来学院（新校区）项目选址于肥西县紫云湖西侧，规划占地面积约1100亩，总投资约55亿元。按照规划，计划2027年建成投入使用，建成后学院将形成近两万人的办学规模，也将成为肥西县迎来的首所211高校。
与此同时，位于肥西县的另一高校项目——安徽医科大学新校区，也在筹建当中，其规划区总占地面积约2001亩，项目投资估算约63亿元。
新校区/图据安徽医科大学官网
“一期项目已基本结束，二期工程去年正式动工，二期首批项目2栋学生公寓楼预计今年8月竣工，未来将新增1800名学生住宿容量。”安徽医科大学后勤保障部副部长张岭介绍。他同时表示，二期项目中的科创中心正在前期设计阶段，将加快推进，争取今年7月底开工建设，预计建设周期为两年。
值得注意的是，肥西依托省会合肥的辐射效应，属于“大城市溢出型”县域办学；而此前提到的陵水则是“飞地型”办学。
两者路径不同，反映了县域办学的多元化探索。
此前，还有南京理工大学、福州大学等“双一流”高校将校区办到县城。据软科今年4月报道，已有至少12所“双一流”高校去县城建设新校区。
此外，还有一大批职业院校在县城办起了分校区，弥补了县城没有高等教育的缺憾。
近期有消息显示，漳州职业技术学院东山校区将于今年9月正式投用，东山县高等院校实现“零的突破”。
漳州职业技术学院是一所全日制公办普通高职院校，于2023年在福建省漳州市东山县建设新校区。根据公开资料，东山校区总占地400亩，其中一期工程占地约200亩。目前，项目一期建设已进入收尾阶段，项目已完成投资约3.24亿元，占总投资的86%。
此前，即2025年11月，上饶师范学院弋阳校区举行揭牌仪式，正式启用。这意味着弋阳县首次迎来本科层次高校。校区位于弋阳葛河北岸，占地109亩，建筑面积近5万平方米。
校园实景/图据上饶师范学院弋阳校区官网
根据软科统计数据，2025年以来，已有将近20个县城、县级市已经成立或正在建设当地第一所大学。
大学“向下走”，离不开政策的有力支持。
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出，推动有条件地区将高等职业教育资源下沉到市县。鼓励企业举办或参与举办职业教育，推动校企在办学、育人、就业等方面深度合作。
更早之前，即2024年7月，国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提到，推动优质高等职业教育资源下沉县域中职学校、合作开展一体化办学。
对县城而言，这是一笔划算的“人才账”和“经济账”。
《中国县域经济年鉴》曾指出，一所全日制高校可直接创造3000至5000个本地就业岗位，间接带动商业服务业就业超过1万人。有调研显示，部分县域在职业院校落地后，周边房价出现明显上涨。
更深层的红利在于产业升级。以福建安溪为例，作为全国产茶第一县，80%人口从事茶相关行业。为破解茶产业“人才瓶颈”，2011年，安溪县政府与福建农林大学签订协议，合作创办安溪茶学院。彼时，县政府划拨1200亩土地，先期拨付3000万元启动资金，并出台捐资兴学奖励办法。
依托这一人才引擎，叠加当地深厚的茶产业基础，经过多年发展，安溪从贫困县变成“全国百强县”，2024年GDP增长6%，首度跻身全国综合实力五十强。安溪铁观音品牌价值高达1443亿元，连续十年获得全国茶叶类地理标志品牌价值第一。
同样的逻辑，也出现在浙江新昌县。近年来，当地通过引进高校，希望在填补高等教育空白的同时，构建“产学研用”深度融合的创新生态。
浙江工业职业技术学院新昌学院，是浙江新昌县动工建设的第一所高校，也是浙江省“千项万亿”工程之一。项目占地近600亩（其中建设用地476亩），总投资达24.8亿元，计划于2026年9月正式投用，建成后可容纳6000 名师生。
其专业设置精准对接该县高端制造、数字经济等支柱产业，开设无人机应用技术、数字媒体技术、工业机器人技术、机电一体化技术等与地方经济高度匹配的教学专业，将为县域重点产业发展提供精准人才支撑。
此外，新昌县还引进了浙江药科职业大学新昌学院，同样承载着校地协同发展的期望。
该项目总用地面积约184.5亩，总投资约9亿元。建成后，学院将有全日制在校生不少于3300人，同时全日制本科生不少于300人，弥补了当地高等本科教育的空白。专业则重点覆盖药学、药剂、制药工程、食品工程技术等学科，聚焦生命健康领域，与当地医药产业形成发展合力，届时将成为“长三角药学领域人才培养的重要基地”。
中国教育科学研究院研究员储朝晖对红星教育传媒·橡树实验室分析，我国高等教育已进入普及化阶段，人才并不一定要留在大城市，可以到农村、到社会的任何地方去。“不应过分担忧县城是否需要或能否留住这么多人才，而应该鼓励各种人才到需要他们的岗位上去。”
而对高校而言，则是一笔实在的“空间账”和“成本账”。一线城市地价高企、空间饱和，县城却能提供极低成本甚至免费的土地。
2025年7月，福州外语外贸学院在罗源县以1.2899亿元获得1040亩教育用地，每亩地约12.4万元，远低于当地的建设用地地价。
同年9月，罗源县拍卖1（幅）地块的国有建设用地使用权，面积4663平方米，起拍价为1490万元，换算下来每亩地约213万元，是教育用地的17倍不止。
今年4月，山东协和学院在齐河县以4235万元获得632亩土地，每亩地约6.7万元。而今年一季度，齐河县出让的工业用地单价为22万元/亩～30万元/亩，是教育用地单价的2~3倍。
跟一线城市相比，成本则更为悬殊。
2024年2月，上海市徐汇区规划和自然资源局发布的国有土地划拨用地批前公示显示，土地用途为教育用地，总面积2.2328公顷，划拨价/出让价为43649.26万元。若按此计算，此地块单价高达约1303万元/亩。
同年10月，广州市海珠区挂牌出让一宗教育科研用地，面积2.3319公顷，成交价格为41105万元，每亩价格同样超过1000万元（约1175万元）。
这种成本落差，让高校在向县城的扩张中，获得了宝贵的腾挪空间。
今年全国两会期间，国家发展改革委主任郑栅洁披露，我国初中、高中、高等教育三个阶段的学龄人口将分别于2026年、2029年、2032年达峰。
不少高校通过扩建应对即将到来的达峰潮，但达峰之后，这些办在县城里的高校又该何去何从？
针对这一现实情况，储朝晖表示，人口峰值并不等同于入学高峰，大学段的入学高峰可能更早到来。他根据在贵州指导高考志愿填报的经历指出，很多家庭因经济条件限制，会拒绝民办学校、收费高的学校、就业不好或毕业即失业的学校。因此，实际能上的学校有限，部分学生可能直接放弃上大学，接下来高校招生生源肯定会受影响。
但他强调，这一生源问题与是否在县城办大学没有直接冲突，“学校办得好就有生源，反之即使办在大城市，如果学生找不到工作，学校也办不下去。”
他进一步指出，办学成败与区域没有直接的“一因一果”关系，而是“多因多果”的关系。未来在人口减少的背景下，在一些县域办的大学效果依然有可能超过中心城市办的大学。
清华大学五道口金融学院讲席教授鞠建东从知识社会转型的角度，为县区办大学提供了更积极的理论支撑。
他提出：“从工业社会向知识社会转型，要投资于教育。建议县区办大学，不是每个县都要办清华，要办的主要是社区大学、成人教育、职业教育。每个县区都要有知识经济的载体，过去是工业园区，现在就是大学。县区大学应该成为县区知识经济的发动机。”
鞠建东还算了一笔账，描绘出县区大学体系的潜在规模：中国有2000个县区，新增2000所县区大学，每所大学大概每年投入10亿元，全国每年需要投入2万亿元。每个大学需要新增教师职工2000人左右，全国的县区大学大约需要新增400万名教职工。
然而，规模扩张不等于质量提升。“高等教育不是供给不足的问题，而是高质量大学供给不足的问题。”清华大学教育学院教授史静寰曾指出，一些高校的问题在于是否真的能满足技能学习、改变经济状况。
史静寰提醒，高校是个口碑和质量型机构，办教育不应该是运动式的，全国那么多个县，并非都鼓励开办大学。可以首先着眼于一些经济发达的县级行政区，高等教育需求旺盛，又有足够资源的地方试点。
对此，储朝晖也给出了类似的审慎建议：各地要根据自身实际，不要盲目追求某一指标，不要盲目追求“一定要在这个地方办一所学校”。而应该去寻找更适合办大学的地方，包括考虑自然环境、社会环境、文化环境以及产业环境。只有在这些方面都适合的地方办大学，才有可能办得更好。
事实上，为解决“留得住、用得上”的问题，不少县域校区采取了创新的培养模式。如上饶师范学院弋阳校区实行“2+2”模式：前两年在主校区完成通识教育，后两年在弋阳校区进行专业课程与实习实训。
福建农林大学安溪茶学院则实行“1+3”模式：第一年在福建农林大学本部（福州）学习基础课，后三年在安溪校区学习。这些设计旨在让学生既享有本部优质资源，又能深度对接地方产业。
当下，县域大学的崛起并非要取代中心城市的高等教育，而是形成一个互补的生态：一线城市高校聚焦前沿基础研究，县域校区侧重应用型人才培养和产教融合。
不过，当大学生源的“量”迎来拐点，县域大学能否在“质”上找到自己的不可替代性，是否真正与地方产业深度绑定，是否培养出市场需要的人才，还有待时间检验。
至少在当下，这场高校与县城的“双向奔赴”，为缓解大城市拥挤、激活县域经济提供了一条值得探索的新路径。
本文来自微信公众号“橡树实验室”，作者：杜一兰，编辑：木木，36氪经授权发布。
发布时间：2026-06-03 19:09
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