近日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，多部门集中发布三项汽车行业重磅政策。商务部联合多部门推出汽车流通消费改革试点与后市场培育新政，工信部与公安部同步发布机动车合格证信息共享优化措施。
这三项政策覆盖汽车从购买、使用、流通到报废的完整生命周期，不同于过去针对新车销售的短期刺激政策，本轮政策指向制度性堵点的系统性破除。结合当前国内汽车市场的运行数据可以看到，中国车市已经走完新车普及的增量阶段，全面进入存量主导的发展周期，政策方向的调整与市场基本面的变化形成对应。
2026年以来，国内新车市场整体呈现承压态势。中国汽车工业协会发布的数据显示，2026年1至5月，全国汽车累计销量为1220.7万辆，同比下降4.2%；其中乘用车累计销量1031.8万辆，同比下降6.2%。国内零售端的下滑幅度更为明显，1至5月乘用车国内销量679.1万辆，同比下降23.8%。整体销量能够维持较小降幅，很大程度上依赖出口业务的高速增长。同期汽车出口量达到405.9万辆，同比增长63%，出口成为支撑行业总量的重要支柱。
同时，市场内部的结构分化也十分明显，新能源汽车与燃油车呈现完全相反的走势。中汽协数据显示，5月新能源汽车销量149.6万辆，同比增长14.4%；1至5月累计销量580.2万辆，同比增长3.5%。燃油车则持续收缩，4月燃油车销量同比下滑37%，市场流失的份额绝大多数被新能源车型承接。自主品牌在电动化转型中占据优势，2026年前5个月中国品牌乘用车市占率首次突破70%，达到71%。
在这样的市场环境下，连续实施三年的以旧换新政策，成为新车消费最核心的稳定力量。截至2026年6月22日，政策累计支持超过2100万人次换购新车，单车平均补贴金额1.4万元。该政策在全国消费品以旧换新5万亿元总销售额中占比63%，是所有品类中拉动效应最强的一项。
从产业端看，以旧换新政策已累计支持超过1200万辆新能源汽车消费，直接推动了新能源渗透率的提升。2025年国内新能源乘用车渗透率为53.9%，较2023年政策实施前提升18.2个百分点，政策的带动效应十分直观。
置换需求也已经取代首次购车，成为新车市场的核心增长来源。2025年国内乘用车零售量达到2374万辆，刷新历史纪录，其中超过四成的车辆享受了以旧换新补贴。这一数据说明，新车市场的增长逻辑已经发生根本变化。
过去行业增长主要依靠新用户首次购车的普及红利，现在新增需求更多来自存量车辆的迭代置换。对车企而言，争夺首次购车用户的投入产出比正在持续下降，做好老用户的置换服务、把握车辆置换周期，将成为下一阶段竞争的关键。
除了资金端的补贴，购车流程的效率优化也在同步推进。工信部与公安部联合推出机动车合格证信息实时共享政策，实现国产小客车从购车到上牌当天完成。官方预计这项政策每年可惠及超过2000万辆新车，解决了过去购车后多部门跑办、等待周期长的消费堵点。
下沉市场方面，“千县万镇”消费季与新能源汽车下乡活动持续落地，充电网络与售后服务网络向县乡一级延伸，补齐县域市场长期存在的服务配套短板，挖掘低线市场的剩余增量空间。
整体来看，新车端的政策组合不再追求短期的销量脉冲，而是从需求支撑和效率提升两个方向入手，巩固置换主导的增长模式。这种模式的可持续性更强，也更符合存量市场的运行规律。
如果说新车市场的变化是行业转型的显性表现，那么二手车与报废回收体系的完善，就是存量车市能够自我循环的基底。2025年全国二手车交易量首次突破2000万辆，新车销量与二手车交易量的比例首次接近1:1。
而在几年前，这个比例还只有0.6:1。比例变化的背后，是过去数年流通端政策的持续松绑。全国取消二手车限迁、交易登记“跨省通办”、“反向开票”优化税费成本、全国性二手车信息查询平台逐步落地，这些措施逐步消解了行业多年的地域壁垒和信任痼疾。
进入2026年，二手车市场展现出较强的抗周期韧性。中国汽车流通协会的数据显示，2026年1至5月，全国二手车累计交易量809.48万辆，同比增长2.3%，累计交易金额5313.73亿元。在新车市场整体同比下滑的背景下，二手车市场实现正增长，流通环节的稳定作用已经显现。
跨省流通的比例也在持续提升，5月全国二手车转籍率达到31.46%，跨区域流通的活跃度进一步增强。对照成熟市场的普遍规律，二手车交易量通常远高于新车销量，国内市场刚迈过1:1的门槛，后续还有不小的提升空间。
链条另一端的报废回收体系，也在同步扩容升级。2025年全国报废汽车回收量达到980万辆，是2020年的4.7倍。截至2025年底，全国报废汽车回收企业达到1996家，其中超过七成五具备新能源汽车拆解能力。仅以旧换新一项政策，就带动超过800万辆老旧汽车报废回收，实现近千万吨再生资源的循环利用。
针对动力电池等新增部件的回收布局也在推进，配合非法回收专项整治工作，整个回收体系正在向精细化、规范化方向转型。流通与回收环节的效率提升，会加速整个车市的车辆更新循环，反过来为新车市场输送持续的置换需求，这种长期价值远大于单次补贴的短期拉动。
后市场消费的培育，是本轮政策中增量空间最大的部分。发布会当天同步公布的9部门后市场培育新政，以及40个汽车流通消费改革试点城市名单，标志着汽车后市场从顶层设计阶段进入落地试点阶段。商务部等8部门正式公布的试点城市共40个，各地结合自身产业特色设定不同的改革方向。
比如北京主打汽车改装、智能网联与传统经典车，杭州和深圳探索优化汽车限购，保定聚焦汽车赛事，扬州发力房车露营，雄安新区创新汽车租赁模式服务跨城通勤。试点还将探索汽车保税改装、经典车“保税+展示”、“车电分离”保险模式等创新方向，对改装实施分级分类管理，同时优化房车上路通行与营地配套。
和2023年的1.0版本政策相比，这次的2.0政策覆盖汽车改装、房车露营、传统经典车、维修保险、汽车赛事、汽车租赁六大方向，共17条具体措施，针对性解决此前行业管理制度不完善、标准不健全的痛点，行业数据已经能看出后市场的爆发潜力。
目前全球汽车后市场规模已突破1万亿美元，亚太地区预计在2026年成为全球最大的区域市场。国内方面，乘用车平均车龄7年以上的占比已突破50%，正处于后市场快速增长的窗口期。2026年上海F1大赛吸引23万人次观赛，其中境外观众占16%，已经体现出汽车文化消费的带动效应。
这一系列政策的本质，是推动汽车消费从“购买管理”向“使用管理”转向。全国3.7亿辆的汽车保有量，决定了围绕汽车使用衍生的服务、文化、娱乐消费，会是下一个万亿级的增长赛道。当然后市场的培育不会一蹴而就，它需要标准、人才、文化的同步沉淀，考验的是行业的长期运营能力，而不是短期赚快钱的逻辑。
整体来看，6月23日集中落地的这一系列政策，核心思路不是依靠强刺激拉动短期销量，而是通过改革的方式破除全链条的制度堵点。
说白了，新车市场的增长逻辑早就变了。过去靠新用户普及的增量红利在收窄，现在的增长更多来自存量置换的迭代需求，叠加流程优化释放的交易效率。对车企来说，抢新用户的打法性价比会越来越低，做好老用户置换服务、吃透置换周期，大概率是接下来的竞争核心。
本文来自微信公众号“车市睿见”，36氪经授权发布。
发布时间：2026-06-25 19:06
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